Una vez en el gobierno La Libertad Avanza anunció, entre sus primeras medidas, un fuerte ajuste fiscal que incluye recortes en lo destinado a jubilaciones y partidas sociales, subsidios al transporte y recursos para educación, entre ellos la eliminación del Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID). Al respecto, en un clima atravesado desde principios de año por la movilización a docente -con nuevos paros universitarios esta misma semana- la oposición en el Congreso avanzó en proyectos de ley que buscan restituir el FONID, vigente desde hace 25 años y que representaba, en promedio, entre el 10% y 20% del salario docente, según cada provincia. A la par, un informe de la Oficina de Presupuesto del Congreso (OPC) le puso números al impacto fiscal que tendría esa medida: para 2024 implicaría un gasto equivalente al 0,21% del PIB. En comparación, lo que hoy se pierde de recaudar el Estado por beneficios impositivos a ciertos sectores -como gigantes tecnológicas- escala al 5% del PIB.
Argentina
Se conoció cuál sería el impacto fiscal si el gobierno restituye el FONID
Desde Oficina de Presupuesto del Congreso advirtieron que si se restituye el Fondo de Incentivo Docente (FONID) habría un impacto fiscal de 0,21%.
El FONID fue creado para mejorar las condiciones salariales de las y los trabajadores docentes que, en los diferentes niveles educativos, vienen reclamando este año por la recomposición salarial de acuerdo con el proceso inflacionario, la actualización del presupuesto educativo y la restitución de este fondo vigente desde la histórica “Carpa blanca” de fines de los ’90. Su funcionamiento estuvo sujeto desde entonces a prórrogas permanentes que garantizaron su continuidad año a año, la última fue en 2022 y finalizó en enero de este año, cuando el gobierno de Javier Milei decidió no renovarlo.
«En una nueva reunión, el Gobierno no realizó ninguna propuesta concreta que diera respuesta a la pérdida salarial que mantiene a más de la mitad de las trabajadoras y trabajadores docentes y no docentes por debajo de la línea de pobreza«, expresaron en el marco del paro nacional de este martes y miércoles, desde el Frente Sindical de Universidades Nacional (FSUN). Por su lado, en la Cámara de Diputados nacional continúan los intentos de la oposición por tratar los dictámenes que buscan restablecer este fondo docente que apuntaba también a acortar brechas entre las diferentes provincias. En lo concreto, este martes el bloque de Unión por La Patria (UP) intentó sumarlo en el temario de la sesión especial en la que se aborda la actualización de jubilaciones, pero no logró el apoyo de los demás sectores de la oposición, en parte aliados al oficialismo.
Para educación, no hay plata
«La educación pública ha hecho muchísimo daño lavando el cerebro de la gente», dijo hace dos meses atrás el jefe de Estado confirmando, una vez más, su intención de recortar fondos destinados a la educación de la mayoría de las y los argentinos. Un caso concreto es la eliminación por del Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID) que, vía el DNU 280/2024, dejó de funcionar pese a estar originalmente presupuestado. Frente al reclamo sostenido de docentes, la Cámara de Diputados, mediante las comisiones de Educación y Presupuesto y Hacienda, emitió cinco dictámenes que con algunas diferencias buscar volver a ponerlo de pie. ¿Qué impacto tendría en los recursos nacionales? Un informe de la Oficina de Presupuesto del Congreso (OPC) mostró que su restitución implicaría un gasto equivalente al 0,21% del PIB, ($1.294.770 millones) teniendo en cuenta la inflación acumulada en el último trimestre de 2023. A su vez, “si se realiza el supuesto de no considerar la inflación del último trimestre de 2023 y se aplica la inflación mensual de 2024, el gasto se estima en 0,16% del PIB”, puntualizaron. Los montos individuales se ubicarían en torno al $43.994 en enero y a $90.786, en diciembre y si se extendiera el beneficio a los jubilados, el costo fiscal adicional sería equivalente a 0,01% del PIB cada 100.000 docentes.
Tales números se desprenden de analizar los diferentes proyectos de la oposición política (siete en total) que proponen restituir el Fondo desde el 1 de enero de 2024, y con una extensión de años diferente según cada iniciativa. De los mismos, se derivaron cinco dictámenes que no fueron tratados finalmente en la sesión de este martes: Unión por la Patria (de mayoría), de LLA, Pro y otros aliados (de rechazo), y los de la Unión Cívica Radical, de Hacemos Coalición Federal y del Frente de Izquierda. Para las estimaciones la OPC consideró las proyecciones macroeconómicas realizadas por el Ministerio de Economía para 2024, y supuso como estables la cantidad de cargos docentes en las distintas jurisdicciones para todo el año al tiempo que consideró el incremento del valor de acuerdo con el IPC.
Siguiendo el mismo informe, durante 2024 “no se realizaron pagos ni por FONID ni por el Programa Nacional de Compensación Salarial Docente”, y solo se devengaron en mayo un total de $47.456 millones, de los cuales se destinaron $3.683 millones a las provincias de Santiago del Estero ($1.525 millones), Misiones ($1.476 millones), La Rioja ($397 millones), Catamarca ($227 millones), Corrientes ($47 millones) y Chubut ($12 millones) por pagos adeudados del año pasado.
¿Cómo se repartió el FONID en 2023? Los gastos asociados al FONID tuvieron una participación de 0,18% del PIB, y en el último trimestre los docentes percibieron un monto promedio mensual de $25.000. En cuanto a la distribución por provincia, “el gasto devengado en 2023 muestra a la Provincia de Buenos Aires como la mayor receptora de los fondos del programa con una participación del 32,4%, lo que implicó 28,2 puntos porcentuales por encima del promedio general”, señaló la OPC y agregó que “se aprecia que la distribución de fondos guarda estrecha relación con la distribución poblacional de cada jurisdicción”. Le siguieron la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Santa Fe y Córdoba. Si se toma como caso testigo a un docente del nivel primario con 10 años de antigüedad en el cargo, el FONID representó durante 2023 entre el 5,9% y el 12,3% del salario bruto, dependiendo del momento y la jurisdicción, con un promedio general anual a nivel nacional de 8,7%.
Por su lado, un informe del Instituto para el Desarrollo Social Argentino (IDESA) coincidió en que el FONID repartió entre las provincias $333 mil millones en 2023, lo que representa el 0,17% del PBI. Para las provincias este monto representó el 1% del gasto provincial total, y para la Nación representó el 0,75% del gasto nacional total, “estos datos muestran que el FONID tiene dimensiones relativamente pequeñas tanto en los gastos provinciales como en el presupuesto nacional”, advirtieron.
Qué es y para qué
El FONID fue creado mediante la ley 25.053, promulgada el 10 de diciembre de 1998, con el objetivo central de impulsar “el mejoramiento de la retribución de los docentes de todo el país”, tanto de gestión estatal como privada subvencionada, de las escuelas e institutos dependientes de las Universidades Nacionales y de las Fuerzas Armadas y de Seguridad, entre otras entidades. Según la ley, no puede usarse para saldar deudas salariales o para reemplazar fondos propios provinciales destinados a salarios docentes, por lo que funciona como complemento salarial a la remuneración que deben pagar las provincias. Se trató de una conquista de la lucha docente plasmada en la “Carpa Blanca”, entre 1997 y 1999.
Si bien esta herramienta fue creada inicialmente por el término de cinco años, fue prorrogada sucesivamente por distintas leyes y decretos de necesidad y urgencia y fue complementado por el Programa Nacional de Compensación Salarial Docente, ambos cubiertos con partidas del Presupuesto Nacional. Su asignación es de carácter remunerativa (artículo 13, Ley 25.053) y no bonificable (Resolución CFE 102/99), es decir, considera descuentos por Seguridad Social pero no se computa para el cálculo de otros componentes del salario (como el Sueldo Anual Complementario). Se abona a través de las jurisdicciones provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, encargadas de liquidarla y abonarla a los docentes mensualmente.
Finalmente, el monto se calcula en función de la cantidad de horas cátedra o cargos que tenga cada docente, y es fijado en el marco de la paritaria docente nacional, que prevé un monto básico por persona y por cargo.
FUENTE: El Destape
Argentina
Argentina cayó en lectura, matemática y ciencias y tuvo sus peores resultados desde 2006, según las pruebas PISA
Argentina empeoró sus resultados en las tres áreas evaluadas y quedó octava en América Latina. Matemática registró el puntaje más bajo de la serie nacional comparable.
Los estudiantes argentinos retrocedieron en Ciencias, Lectura y Matemática en las pruebas PISA 2025. El país obtuvo 393 puntos en Ciencias, 389 en Lectura y 367 en Matemática: los tres resultados quedaron por debajo de la medición de 2022 y, en el caso de Matemática, representan el puntaje más bajo de toda la serie histórica comparable.
Argentina se ubicó en el puesto 71 en Ciencias, 62 en Lectura y 75 en Matemática entre los 91 sistemas educativos participantes. En América Latina quedó octava en las tres áreas evaluadas.
El deterioro también se refleja en los niveles de aprendizaje. El 76% de los estudiantes argentinos de 15 años no alcanzó el nivel básico en Matemática. En Lectura, el 60% quedó por debajo de ese umbral y en Ciencias, el 59%.
Además, el 48,8% presentó un desempeño bajo simultáneamente en las tres áreas. En el promedio de los países de la OCDE, esa proporción fue del 19,7%. En el otro extremo, apenas el 1,2% de los alumnos argentinos alcanzó los niveles más altos en al menos una de las disciplinas, frente al 11,9% de la OCDE.
Una caída en las tres áreas
Los resultados difundidos por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) muestran que Argentina perdió 13 puntos en Ciencias respecto de 2022, al pasar de 406 a 393; 12 puntos en Lectura, de 401 a 389; y 11 puntos en Matemática, de 378 a 367.
Es la primera vez dentro de la serie comparable que el país retrocede simultáneamente en las tres áreas.
La caída argentina ocurrió en un contexto de deterioro mundial de los aprendizajes, especialmente en Lectura. Sin embargo, el retroceso partió de niveles que ya eran bajos.
En Ciencias, el promedio de la OCDE fue de 482 puntos, 89 más que Argentina. Mientras el país perdió 13 puntos desde 2022, el promedio de la organización retrocedió 3.
En Lectura, la OCDE obtuvo 461 puntos. Argentina perdió 12 respecto de 2022, mientras que el retroceso promedio internacional fue de unos 14 puntos.
En Matemática, la diferencia fue de 96 puntos: Argentina obtuvo 367 frente a los 463 de la OCDE. El promedio internacional también cayó, aunque lo hizo en 9 puntos frente a los 11 del país.
El informe PISA utiliza alrededor de 20 puntos como referencia aproximada del aprendizaje adquirido por un estudiante durante un año de escolarización.
Matemática, el área más crítica
Solo el 24% de los estudiantes argentinos alcanzó al menos el nivel 2 en Matemática, considerado por PISA como el umbral básico de desempeño. En el promedio de la OCDE lo consiguió el 65%.
La situación empeoró respecto de las mediciones anteriores. En 2022, el 27% de los alumnos argentinos alcanzaba ese nivel y en 2018 lo hacía alrededor del 31%. La presencia de estudiantes argentinos en los niveles 5 y 6 fue prácticamente nula, mientras que en la OCDE llegó al 8%.
En Ciencias, el 41% alcanzó al menos el nivel básico, frente al 74% de la OCDE. El 59% quedó por debajo de ese umbral y apenas el 1% llegó a los niveles 5 o 6.
En Lectura, el 40% alcanzó el nivel básico, frente al 69% promedio de la OCDE. También en esta área solo el 1% de los estudiantes argentinos llegó a los niveles superiores.
“Los resultados de PISA 2025 confirman una tendencia que no podemos ignorar: 8 de cada 10 estudiantes argentinos de 15 años no alcanzan los niveles mínimos en Matemática, y la caída se repite en Lectura y Ciencias”, consideró Víctor Volman, director ejecutivo de Argentinos por la Educación.
Octava en América Latina
Argentina quedó octava entre los 13 países latinoamericanos participantes en las tres áreas evaluadas y estuvo entre los que más retrocedieron desde 2022.
En Ciencias, Uruguay obtuvo el mejor resultado regional, con 445 puntos, seguido por Chile (442), Costa Rica (424), Colombia y México (414), Brasil (409) y Perú (406). Argentina y Ecuador alcanzaron 393 puntos.
El resultado muestra un cambio respecto de 2022. Entonces Argentina tenía 406 puntos y superaba por tres a Brasil. En 2025, Brasil subió a 409 y Argentina cayó a 393, por lo que la diferencia pasó a ser de 16 puntos.
En Lectura, Chile encabezó la región con 436 puntos, seguido por Uruguay (423), Costa Rica (416), México y Brasil (408), Colombia (399) y Perú (390). Argentina obtuvo 389.
En Matemática, Uruguay consiguió 405 puntos y Chile, 403. Luego se ubicaron México (388), Costa Rica (387), Perú (382), Colombia (381) y Brasil (377). Argentina quedó detrás de esos siete países con 367 puntos y apenas por encima de Ecuador, con 366.
La caída argentina de 11 puntos en Matemática fue la mayor registrada entre los países latinoamericanos respecto de PISA 2022.
Una nueva evaluación
PISA 2025 incorporó una prueba de resolución computacional de problemas, destinada a medir la capacidad para desenvolverse en entornos digitales mediante herramientas de programación y modelización.
Argentina obtuvo 403 puntos, frente a un promedio de 500 en la OCDE. Entre los 13 países latinoamericanos quedó novena.
El deterioro fue mundial
Más de 760.000 alumnos de 91 países y economías participaron de PISA 2025. En Argentina fueron evaluados 11.093 estudiantes de 412 escuelas, una muestra representativa de unos 609.100 jóvenes de 15 años. La prueba se realizó de manera digital.
PISA no mide el dominio de contenidos curriculares específicos, sino la capacidad para utilizar conocimientos y habilidades frente a problemas y situaciones nuevas. En esta edición, Ciencias fue el área principal y Matemática y Lectura funcionaron como dominios secundarios.
Según la OCDE, PISA 2025 registró los puntajes promedio más bajos desde que se realiza la evaluación en las tres áreas. Entre los 74 países y economías con resultados comparables, 48 no mostraron grandes cambios en Ciencias, pero al menos la mitad retrocedió en Lectura y Matemática.
La organización señala que la pérdida de aprendizajes forma parte de un proceso de largo plazo y no puede atribuirse únicamente al cierre de las escuelas durante la pandemia. Entre los factores analizados aparecen la disminución de la lectura por placer, los cambios en los hábitos digitales, los problemas de asistencia y una menor interacción familiar vinculada con la vida escolar.
Celulares, IA y clima escolar
Los cuestionarios complementarios mostraron además diferencias entre los estudiantes argentinos y el promedio de la OCDE en el uso de dispositivos y las condiciones dentro de las aulas.
El 55% de los alumnos argentinos afirmó que sus compañeros se distraen con dispositivos electrónicos durante la mayoría o todas las clases de Ciencias, frente al 28% en la OCDE.
El 37% asiste a escuelas donde está prohibido utilizar celulares en todo el establecimiento, mientras que en la OCDE la proporción llega al 49%.
También es mayor el uso de inteligencia artificial: el 52% de los adolescentes argentinos dijo utilizar chatbots de IA al menos una vez por semana como ayuda para aprender, frente al 46% en la OCDE. El 41% los utiliza para investigar temas nuevos y la misma proporción para resumir textos.
En cuanto al clima escolar, el 58% sostuvo que el ruido y el desorden interrumpen la mayoría o todas las clases de Ciencias, casi el doble del 31% de la OCDE. El 47% señaló además que sus compañeros no escuchan al docente, frente al 29% internacional.
El 66% dijo haber llegado tarde a la escuela al menos una vez durante las dos semanas anteriores a la evaluación, contra el 50% de la OCDE.
Los datos muestran, a la vez, una valoración favorable de los docentes. El 78% afirmó que su profesor de Ciencias se interesa por el aprendizaje de todos los alumnos, el 73% que continúa enseñando hasta que comprenden y el 79% que brinda ayuda adicional cuando es necesaria. Los tres indicadores superan los promedios de la OCDE.
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